十年鑄劍 構(gòu)建嶄新格局

——新一輪電力體制改革發(fā)展綜述

 

2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），一場(chǎng)電力領(lǐng)域的深刻變革就此拉開(kāi)帷幕。

 

10年來(lái)，我國(guó)電力體制改革從理念到實(shí)踐，從局部探索到全面推進(jìn)，取得了令人矚目的成就，構(gòu)建起了嶄新的電力市場(chǎng)格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

 

市場(chǎng)化交易電量與日俱增：市場(chǎng)配置資源作用凸顯

 

2016年3月1日，北京、廣州兩大國(guó)家級(jí)電力交易中心正式掛牌成立，成為我國(guó)電力市場(chǎng)化建設(shè)的重要里程碑。

 

回首2016年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量?jī)H為1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，在全社會(huì)用電量中占比17%。彼時(shí)，計(jì)劃調(diào)配在電力資源分配中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，市場(chǎng)機(jī)制的作用尚在萌芽階段。而到了2024年，這一數(shù)字飆升至6.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比躍升至63%，增長(zhǎng)5.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

 

“市場(chǎng)化交易電量的迅猛增長(zhǎng)，是電力體制改革成效最直觀的體現(xiàn)。”華北電力大學(xué)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王鵬說(shuō)，“改革前，發(fā)電計(jì)劃按部就班，電價(jià)缺乏彈性，難以有效反映電力供需關(guān)系。如今，市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，讓電力的生產(chǎn)和分配更加高效。”

 

市場(chǎng)化交易電量快速增長(zhǎng)的背后，是電力市場(chǎng)體系的逐步完善。

 

從單一的中長(zhǎng)期交易，到如今的中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等多品類交易協(xié)同發(fā)展，電力市場(chǎng)的層次更加豐富、功能更加完備。

 

國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)郝瑞鋒介紹，在中長(zhǎng)期交易方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化開(kāi)市；在現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方面，5個(gè)省級(jí)和國(guó)家電網(wǎng)省間現(xiàn)貨轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，7個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，南方區(qū)域電力市場(chǎng)開(kāi)展整月結(jié)算試運(yùn)行，長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)建立電力互濟(jì)交易機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制的不斷健全，為市場(chǎng)化交易電量的增長(zhǎng)提供了有力支撐。

 

市場(chǎng)化交易電量的增長(zhǎng)，帶來(lái)了電力保供能力的顯著提升。

 

在2024年迎峰度夏期間，用電負(fù)荷大幅高于往年，依托中長(zhǎng)期及省間現(xiàn)貨市場(chǎng)，跨區(qū)通道最大送電達(dá)1.42億千瓦，支援華東、西南1400萬(wàn)千瓦，未啟動(dòng)有序用電，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需要。

 

王鵬分析道：“市場(chǎng)化交易讓電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置，各地能夠根據(jù)自身的供需情況進(jìn)行電力的余缺調(diào)劑，大大增強(qiáng)了電力系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性。”

 

不止于此，市場(chǎng)化交易還有效促進(jìn)了清潔能源的消納。

 

隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，我國(guó)新能源發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2024年底，全國(guó)新能源裝機(jī)容量高達(dá)14.5億千瓦，在總裝機(jī)容量中占比43%?？稍偕茉窗l(fā)電量總計(jì)3.46萬(wàn)億千瓦時(shí)，較上一年增長(zhǎng)19%。超過(guò)50%的新能源發(fā)電量通過(guò)市場(chǎng)化方式消納，在新能源裝機(jī)增速遠(yuǎn)高于負(fù)荷增長(zhǎng)的情況下，新能源利用率維持在95%以上。

 

綠證綠電交易成效顯著。2024年綠證綠電交易電量達(dá)到4460億千瓦時(shí)，同比大幅增長(zhǎng)364%，約四分之一的新能源借助綠證綠電市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了綠色價(jià)值的有效兌現(xiàn)。

 

這一組數(shù)據(jù)充分顯示出我國(guó)電力市場(chǎng)機(jī)制在不斷完善，為清潔能源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

 

市場(chǎng)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到81.6萬(wàn)家：多元競(jìng)爭(zhēng)格局激發(fā)市場(chǎng)活力

 

2024年11月，南方區(qū)域電力市場(chǎng)迎來(lái)里程碑。廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)成功完成全月現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行。此次試運(yùn)行吸引315家發(fā)電主體、1800臺(tái)發(fā)電機(jī)組參與，市場(chǎng)覆蓋范圍、參與電源類型、交易主體數(shù)量等實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

 

這一重大階段性成果的背后，是我國(guó)電力經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)的真實(shí)體現(xiàn)。10年間，我國(guó)電力經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量從4.2萬(wàn)家增加至81.6萬(wàn)家，增長(zhǎng)近20倍。分布式電源、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型經(jīng)營(yíng)主體加速入場(chǎng)，多元主體友好互動(dòng)的新型商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。

 

“經(jīng)營(yíng)主體的大量增加，打破了以往統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的局面，形成了多元主體有效競(jìng)爭(zhēng)格局。”王鵬指出，新一輪電力體制改革的核心要義就是“管住中間、放開(kāi)兩頭”，對(duì)位于中間環(huán)節(jié)的電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，核定輸配電價(jià)，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接開(kāi)展交易，電力價(jià)格隨行就市，“我國(guó)的電力行業(yè)自此開(kāi)始發(fā)生翻天覆地的變化。”

 

在發(fā)電側(cè)，燃煤機(jī)組全部進(jìn)入市場(chǎng)，超過(guò)半數(shù)的新能源及部分燃?xì)狻⒑穗姾退娨卜e極參與其中。不同類型的發(fā)電企業(yè)在市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、成本控制等手段，提高自身的市場(chǎng)份額。

 

在用戶側(cè)，除居民、農(nóng)業(yè)用戶外，全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，擁有了自主選擇購(gòu)電方式和合作伙伴的權(quán)利。用戶有了話語(yǔ)權(quán)，可以像采購(gòu)設(shè)備一樣招標(biāo)采購(gòu)電能。

 

新一輪電力體制改革的號(hào)令發(fā)出后，售電公司作為電力市場(chǎng)的新興主體如雨后春筍般涌現(xiàn)。它們?cè)诎l(fā)電企業(yè)和電力用戶之間架起了橋梁，通過(guò)提供多樣化的售電套餐和增值服務(wù)，滿足用戶的個(gè)性化需求。節(jié)能改造、用電管理、設(shè)備運(yùn)維、用能聚合等服務(wù)能力，已成為售電公司必不可少的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一些售電公司還積極探索與分布式電源、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型經(jīng)營(yíng)主體的合作，推動(dòng)電力市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。

 

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)分布式電源、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型經(jīng)營(yíng)主體已超過(guò)4000家，它們的出現(xiàn)為電力市場(chǎng)注入了新的活力。這些新型經(jīng)營(yíng)主體能夠靈活響應(yīng)市場(chǎng)信號(hào)，參與電力的生產(chǎn)、存儲(chǔ)和消費(fèi)，提高電力系統(tǒng)的靈活性和穩(wěn)定性。虛擬電廠通過(guò)整合分布式能源資源和可控負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電力的精準(zhǔn)調(diào)度和優(yōu)化配置，在電力供需平衡調(diào)節(jié)中發(fā)揮了重要作用。

 

“我們通過(guò)參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，在電價(jià)較低時(shí)充電，電價(jià)較高時(shí)放電，以‘低買高賣’獲得電量差價(jià)收益。我們還可以通過(guò)容量租賃和市場(chǎng)化容量補(bǔ)償再獲得一部分穩(wěn)定收益。”華能濟(jì)南黃臺(tái)發(fā)電有限公司總經(jīng)理馬勇表示，多元化的收益模式拓寬了獨(dú)立儲(chǔ)能利潤(rùn)空間，讓儲(chǔ)能產(chǎn)生價(jià)值，使行業(yè)從政策驅(qū)動(dòng)演變?yōu)槭袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)。

 

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)規(guī)則體系基本形成：制度保障改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

 

規(guī)則是市場(chǎng)運(yùn)行的基石。2024年5月發(fā)布的《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)制度規(guī)則遵循，為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了探索實(shí)踐。

 

以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，市場(chǎng)注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算、信息披露規(guī)則為支撐的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系基本建立，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

 

“全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)規(guī)則體系，是電力體制改革的一項(xiàng)重要成果。”王鵬強(qiáng)調(diào)，“它為各類市場(chǎng)提供了明確的行為準(zhǔn)則，保障了市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi)，促進(jìn)了電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。”

 

在價(jià)格形成方面，建立了市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制。全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)新能源全面參與電力市場(chǎng)，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，初步建立起能漲能跌的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。“電價(jià)能夠真實(shí)反映電力供需關(guān)系和成本，是電力市場(chǎng)健康運(yùn)行的關(guān)鍵。”王鵬說(shuō)。

 

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，著力提升電力市場(chǎng)監(jiān)管的深度、力度。強(qiáng)化電力市場(chǎng)管理委員會(huì)行為監(jiān)管，及時(shí)糾正經(jīng)營(yíng)主體串謀報(bào)價(jià)、特定交易等違規(guī)行為；加強(qiáng)電力市場(chǎng)外部不當(dāng)干預(yù)等行為監(jiān)管，破除地方保護(hù)和省間壁壘……電力市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容持續(xù)拓展，監(jiān)管方式不斷豐富，監(jiān)管法規(guī)日益完善。

 

經(jīng)過(guò)10年努力，我國(guó)電力體制改革紅利有效釋放，用能成本總體穩(wěn)定。

 

近年來(lái)，在全球范圍內(nèi)能源供應(yīng)趨緊、價(jià)格大幅波動(dòng)的背景下，我國(guó)通過(guò)完善電價(jià)機(jī)制、推進(jìn)市場(chǎng)化交易等措施，保障了電價(jià)的基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)用能成本總體可控。居民和工商業(yè)平均電價(jià)水平分別為全球50個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體平均水平的32%、39%，均列第44位，在國(guó)際上處于較低水平。

 

甘肅省工業(yè)和信息化廳電力處副處長(zhǎng)李瑞楠表示，電改十年，甘肅省通過(guò)不斷完善市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)密切銜接，“年度—月度—月內(nèi)—日前—實(shí)時(shí)”的交易時(shí)序全覆蓋，中長(zhǎng)期市場(chǎng)“壓艙石”作用、現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格作用、輔助服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用得到充分發(fā)揮，市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)和資源配置能力明顯提升，推動(dòng)全省工業(yè)用電價(jià)格持續(xù)降低。

 

“通過(guò)電價(jià)反映供需關(guān)系，真實(shí)傳導(dǎo)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)用戶改變用能習(xí)慣，由‘按需用電’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;按價(jià)用電’，最大用電負(fù)荷由晚高峰轉(zhuǎn)移至中午，削峰填谷負(fù)荷230萬(wàn)千瓦，減少晚高峰10%用電負(fù)荷，更好適應(yīng)了白天新能源大發(fā)的特性，有效減輕了保供壓力、提高了新能源消納效率。”李瑞楠說(shuō)。

 

展望未來(lái)，電力體制改革依然任重道遠(yuǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源研究室副主任韓雪表示，新能源消納將是下一步電力體制改革的重中之重，推動(dòng)新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)，需要有調(diào)節(jié)性資源或靈活性資源去彌補(bǔ)其發(fā)電間歇性的特性，讓調(diào)節(jié)的價(jià)值更好體現(xiàn)出來(lái)。

 

王鵬認(rèn)為，要明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的經(jīng)營(yíng)主體地位。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，從有利于節(jié)能的角度深化電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。同時(shí)，在節(jié)能制度變革、地方政府電力行政管理權(quán)限、市場(chǎng)主體參與決策的調(diào)度交易組織體系等方面持續(xù)探索和完善。

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